新基建不仅仅是花钱，更要省钱：看5G建设如何省钱？

布局新基建很费钱，但新基建作为市场化投资势必要考虑投资回报，这个过程中“省钱”也很重要。所谓的“省钱”，即在保证这些新型基础设施项目的基本职能和服务支撑能力不变的前提下，通过技术手段、制度安排或商业模式创新等形式尽量减少成本，最终的结果是以相对少的开支达到相同的效果。

国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解读《政府工作报告》时提到：“新基建有个最大的特点，与公路、水利等传统基础设施建设不同，那就是新基建的投资主要是市场化投资。虽然说政府要重点支持，但主要是市场投资，政府主要给予政策支持、创造好的环境，新基建面对所有市场主体开放。”

基础设施本身需要投入巨资，新基建的投资主体大多数是资金实力雄厚的企业。比如，运营商很早就宣布2020年投入超过1800亿元建设5G网络，阿里宣布未来3年在新基建领域投资2000亿元，近期腾讯又宣布5年投入5000亿元布局新基建。

布局新基建很费钱，但新基建作为市场化投资势必要考虑投资回报，这个过程中“省钱”也很重要。在笔者看来，所谓的“省钱”，即在保证这些新型基础设施项目的基本职能和服务支撑能力不变的前提下，通过技术手段、制度安排或商业模式创新等形式尽量减少成本，最终的结果是以相对少的开支达到相同的效果。

创新驱动新基建“省钱”办大事

创新经济学鼻祖熊彼特在其《经济发展理论》一书中提出的创新理论被奉为经典，他指出所谓创新就是要“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合”。这一理论听起来比较拗口，熊彼特进一步提出创新的五种情况来阐释其创新理论，这五种情况依次对应的是产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新这五类创新形态。

新基建投资若要实现“省钱”办大事，沿用原有的方式肯定不可能实现，必须通过实质性的创新来推动。以熊彼特创新理论视角来看，以上五类创新形态都有可能在不同程度上节约新基建项目的投资。

国家发改委已明确了新基建的内涵，包含信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三类，很多基础设施可能会涉及到对不可再生资源的消耗，比如对土地、无线电频谱、卫星轨道等消耗，若能够通过各方面创新，大大减少对不可再生资源消耗，则会直接带来成本的大大降低。大部分基础设施涉及到对能源的消耗，所以各类节能的创新也是降低成本的主要手段。还有这些基础设施本身的升级换代，形成更强性能、更低成本的新型设施。

“省钱”办大事有哪些手段？以5G为例

作为新基建的领头羊，5G网络建设是2020年经济社会发展的一个重点领域。由于5G本身的特点，业界认为5G需要建设数倍于4G的基站，投资额度也远远高于4G；而5G的投资也是典型的市场化投资，即投入资金主要来源于运营商，在当前大背景下，运营商的压力也是非常大的。因此，近年来通信行业的很多创新在5G时代开始纷纷落地，通过这些创新手段来显著降低5G投资成本。

这些创新包括哪些内容呢，以下我们探讨其中几个典型的方法。

（1）组织创新——独立的基础设施组织成立

成立专门的铁塔公司是通信产业组织创新的一个典型案例，大大节约了运营商重复建设的成本。知名的铁塔调研机构TowerXchange创始人曾撰文指出，二十多年前，一批新生的电信铁塔公司创造出了一个价值3000亿美元的新基础设施资产类别。

全球专门的铁塔公司通常分为两种类型：第一类是独立铁塔公司，比如American Tower、Crown Castle、SBA等，这些公司的创建可以追溯至上世纪90年代中期美国的私营铁塔建造商开始保留和收购资产之时，独立性更强；第二类是由运营商牵头成立的铁塔公司，这类铁塔公司的51%或更多的股本由母公司持有，典型的包括中国铁塔、Indus Towers、Bharti Infratel等，还有2019年7月沃达丰发起成立的欧洲最大的铁塔公司TowerCo。

中国铁塔由三家运营商出资成立，中国铁塔曾经对外表示，5G网络建设将实现共享社会资源，85%的5G新增站址将会利用社会资源解决。从一组数据中可以看出专门的铁塔公司对5G带来的直接效益：

●预计5G建设中将会新增站址300万个，其中260万个站址将利用社会资源解决，另外40万个站址为新建站址；

●可减少投资2500亿元，节省土地8万亩，水泥5000万吨，钢材1500万吨

这2500亿元是真金白银的节省，作为新基建的领头羊，节约出来这一笔资金并不影响5G网络的性能。

（2）资源配置创新——无线接入网共建共享

无线接入网共建共享并非5G时代专有，实际上在3G时代就已经出现并落地。最早可以追溯到2004年，当时沃达丰和OPUTS在澳大利亚成立合资公司，共享3G接入网基站和其他基础设施，并联合建设部分基站；2006年，沃达丰与Orange在西班牙偏远地区也开始合作共建共享3G网络。此后，欧洲出现过多例3G/4G共建共享的案例。

不过，此前的共建共享只是小范围的动作，到5G时代共建共享才成为一个全球大趋势。这一趋势中，中国运营商成为全球标杆，包括中国电信和中国联通的共建共享、中国移动和中国广电的共建共享。

2019年9月，中国电信和中国联通宣布在全国范围内开展5G接入网的共建共享；2020年2月，工信部许可中国电信、中国联通、中国广电在全国范围共同使用3300-3400MHz频段频率用于5G室内覆盖，三家运营商开启室内覆盖共建共享；2020年5月，中国移动和中国广电宣布开启共建共享合作。

将共建共享纳入“资源配置创新”类别中，主要在于合作双方将各自手里的资源拿出来供对方共享，使资源利用最大化。比如，中国电信和中国联通的共建共享，就包括双方连续的5G频谱共享，两家公司本身分别获得3400-3500MHz和3500-3600MHz频段各100MHz频谱资源，从频谱分配来看，中国电信和中国联通两家频段相邻，双方共享的话意味着各自可使用的频谱资源扩大一倍，对扩展频谱带宽并提高频谱效率是不言而喻的。又如，中国移动与中国广电的合作为双方按1:1比例共同投资建设700MHz 5G无线网络，共同所有并有权使用700MHz 5G无线网络资产。