网约车跑遍全国得去多地报备 中国互联网企业遭全球最严属地管理

在目前已对外公布的网约车地方新政中，无论是北京、上海、杭州等一二线城市，还是宁波、嘉兴、舟山、东莞、汕头等三四线城市，都有这么一条，平台准入需在当地设立分支机构，即分公司。有专家称，放眼全球，互联网企业从未被要求进行如此严苛的属地管理，如果相关要求被复制到当年的阿里巴巴、腾讯和百度的身上，那就不会有今天中国互联网欣欣向荣的景象。

据悉，以《宁波市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则 (试行)(征求意见稿)》为例，第二章第六条明确写道：具有企业法人资格，其中非本市企业法人应当在本市设立分支机构，取得营业执照，在本市依法纳税;而杭州版细则也写明：设立分支机构的提交在本市注册登记的营业执照，以及企业法人授权该分支机构负责人全权承担本市网约车经营服务、承运人责任和相应社会责任等企业主体责任的授权委托书;

在本市设立分支机构，取得营业执照并缴税，意味着什么?北京大学国家发展研究院教授、北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰曾在去年10月的网约车研讨会上表示，“(该要求意味着)每一个地区多点报备，县一级主管部门报备，中国2800多个县逐个去报。”

更何况，网约车平台是互联网公司，互联网公司最大的特性就是去中介化，匹配对称信息，化繁为简。有专家称，这违背了互联网业务的本质，是在以管理传统出租车的思路和方法管理互联网，如果要在全国各地打到网约车，意味着各大平台得向多地逐个报备。在全世界范围，互联网企业也从来没有被要求进行如此严苛的属地管理。

再者，参照阿里巴巴、腾讯、百度、京东等国内互联网巨头，也只有一个全国信息服务业牌照，如果他们当年均被要求在各地设立分公司，就不会有如今中国互联网的繁荣。在移动互联网时代，中国正迎头赶上和美国并驾齐驱，如此严苛的属地管理法律法规“严重滞后”于科技发展。要求平台在各地设立分支机构，既不合情也不合理。

其实，对于平台准入标准，去年10月10日交通运输部公布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》中，“具有企业法人资格，服务所在地与注册地不一致的，应在服务所在地登记分支机构”被提出。

不过到了今年7月28日的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，该条款变成了“在服务所在地有相应服务机构及服务能力”，即不要求成立子公司。看得出来，对于这一点，国家政策的顶层设计者已经察觉到了不便，给网约车平台开了绿灯。

“各地报备的规定修改为线上线下的报备，其中，线上服务能力在省一级完成，线下部分则仍须在地方完成，在地方上的麻烦和障碍未可知。”《暂行办法》公布后，薛兆丰还曾对此提出过担忧。如今看来，各地方新政对于平台准入标准的解读，也是和交通部《暂行办法》中的“不要求设立子公司”的精神相违背。

在公信部电信研究院政策研究所何霞看来，在那么多县市成立分支机构并缴税，则一定会增加经营成本，这个成本最后会转嫁到消费者身上。“经营成本是很重要的组成部分，是定价很重要的基础。过多的管制的成本，未来会在消费者负担反映还是定价反映，都会有一定的反映，尤其是互联网企业，我们是不是一定要到2000多个市县登记开办分公司?这个问题我觉得还是需要进一步的讨论。”

（编辑：云计算网_泰州站长网）

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