法律专家邱宝昌：经销商如何合理保障权益？

中国知名法律专家邱宝昌

据了解，此次会议主题以“创新融合、协同共赢 ”为主题，为了更好地促进广东汽车流通产业的健康发展，推动行业资源的有效整合，构建广东汽车流通产业的生态圈，搭建企业与政府、经销商与厂家、经销商之间的沟通桥梁，实现广东汽车流通产业供给侧结构性改革和可持续发展。

此次会议由广东省汽车电子商务促进会、广州市汽车服务业协会、广州市新能源汽车服务业协会、亿邦动力网、百分百企业机构等联合主办。据联合主办方亿邦动力网介绍，大会将汇聚汽车行业领军人物、知名汽车电商企业和行业专家学者，共同探讨汽车流通产业新思路。

（温馨提示：本文为速记初审稿，保证现场嘉宾原意，未经删节，或存纰漏，敬请谅解。）

以下是演讲实录：

邱宝昌：大家下午好！

随着市场经济的发展，随着汽车市场这种分化、发展，原有的品牌实施办法已经不能适应变化的汽车市场。首先我们谈谈它的相关不足，一方面，厂商主体的地位不平等。按照市场主体，我们说有三种法律关系，一种是行政隶属关系，一种是民事主体关系，一种是刑事的。厂家和流通行业应该是平等主体，他们所签订的合同应该是充分的表达自己的意识意志，是公平公正的。但是我们汽车品牌销售实施办法，你首先要销售汽车就要获得授权，获得授权，你的销量，你的销售范围、地域等等，它不允许串货。所以在这个实施办法里面，在厂商的销售合同里面，表面上是平等的，但实质上是不平等的。

第二它涉嫌违反了《反垄断法》，我也参加了《反垄断法》的制定。当时07年《反垄断法》颁布以后，它有一年的预留期，当时两个行业受到的冲击最大，一个可能是汽车行业，一个是银联，它都是现金交易。《反垄断法》13条规定，具有竞争关系的经营者不得实施固定价格，你不能销售原材料市场。厂商和我们不是具有竞争关系的，但是实际上通过厂家指导价、最低价，让具有竞争关系的这个经销商和那个经销商在销售地域就有限制，价格是固定的，它实际上就起到了垄断作用。这个争议很大，发改委有人说，这个实施是不是违反了《反垄断法》。

《汽车销售管理办法》是三个部门制定的，当时制定反价格垄断的时候，什么叫协同性？因为它没有签订价格垄断协议，但是它有相同和相似，在同一时间，价格的涨幅相同或者是相近，是不是协同行为。我当时坚持把这条写进去，但是没有写进去。《反价格垄断》里面有这个表现，固定价格的是垄断行为。

第三个，它不仅仅是垄断，它实际上造成资源浪费，用较大的规模、数量、库存，实际上不利于汽车流通行业的发展。

现在新的办法即将出台，去年8月份，我们和商务部流通处商量管理办法，当时准备9月份出台，但只是听雷声不见下雨，我们想应该会很快，当然这里面有各种利益的博弈，各种观点的交锋。我们的汽车销售管理办法的亮点，对流通行业有促进发展的一面，有公平的，可能也有一些问题需要我们思考。

第一它打破了单一销售模式，我们知道原来的实施办法里面规定的就是授权销售模式。这样的授权模式，如果没有经过授权的就不能够经营品牌汽车销售，现在打破了，可以有授权的也可以是非授权的，有网络电商销售，也有平行进口。但是这里有规定，如果不是品牌销售的，你的汽车来源、售后服务，你必须要告知消费者，怎么提高售后服务。不是说你一定要卖车，要提供一些服务，可以单一的卖车，可以单一提供服务，可以是4S，也可以是3S。国外很早之前就打破了一个4S，有4S是一个主流，但可能要多样化，这种汽车销售模式要共享、节约、社会化，要促进主体的充分竞争。

第二、品牌里面终结了厂家霸王做法，不公平、不合理的做法。例如第一你限制必须销售捆绑，第二你必须小销售数量、库存、区域。我们要签订合同，所有的法律法规我们不能违反，但是厂家和销售流通要签订合同，原来不允许串货、不允许其他经销商提供零配件，在这里面都要有相应的表现。比如说销售区域只能是某个区域，如果是跨区域了就要罚款，现在新办法不允许了。第二我能够单独销售、单独提供售后服务，当然这里有一个磨合过程。如果是平行进口，非授权模式，你怎么把销售者的知情权保护好。这次草案中，它是强化对消费者群体的保护，实际上它是双主体。

原来一旦遇到纠纷，消费者找流通企业，很多东西，流通企业受制于主机厂，能不能换、退、维修，可能都要主机厂说了算。我记得在北京有一个消费者到4S店去了100多次，后来说没有那么多，只有50多次。这个消费者说不是的，你记录的是50多次，还有很多没有记录的。出现这些问题不是流通企业的问题，是产品品质的问题，而流通企业又不能更换，又不能退货，所以造成这种情况，我们在这个时候要进行双主体，对消费者负责任，不是单一的就是流通企业，面对消费者的是流通企业，但是后面，包括你能不能更换、奖励政策都是在厂商，所以这块要突破，强化对消费者知情权的保护。我们在销售合同当中要把这些条款写进去。

这里面就有一个问题，如果说主机厂任意变更合同条款，解除对你的授权。原来我们在实施办法里面是授权经营，如果它授权，我们有一个规定，就是说可以由双方认可的第三方机构评估，包括维修设施这些东西都可以赔偿，包括汽车配件，这些够不够？我们草案上就是写这些，但实际上不够。如果感觉到这个品牌对我们不配套，我们可以要求品牌继续履行责任。如果够了，我们还要要求主机厂承担违约责任，要对设备设施进行回购回收。我们要在条款里面写充分一些。

这里跟大家交流的，我们和厂商签合同的时候，把我们将要出台的九项禁止厂商行为，把它转换成我们合同的条款，它一旦违反了，它要承担相应的责任。当然现在这个办法还没有出台，即便出台之后，如何实施，大家也有不同的看法。

一方面供应在它手里，它可以授权也可以不授权。如果你答应它的要求，它可能会授权给你做。如果你不答应的话，它不一定会给你提供货源，如果没有货源怎么销售？尽管我们看到有网络销售，网络销售实际上厂家已经有自建的平台，还有垂直的电商平台，还有传统的平台，像淘宝、京东、微信商城，也有像易车、汽车之家这些垂直电商。但是这个办法出台以后，可能是双刃剑，谁车卖得好，可能它会倾斜，因为授权和非授权都在主机厂，都在供应商手里。

（编辑：云计算网_泰州站长网）

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